摘要：技师学院是优化技工教育结构和培育大国工匠、能工巧匠的重要载体，而目前上海的技工院校显然不能满足新时代上海先进制造业的高质量发展对高素质高技能人才的需求，建议规划发展建设一批具有一定规模的高水平技师学院。
关键词：上海；技工教育；技师学院
2021年8月18日，人社部、国家发改委、财政部联合发布《关于深化技工院校改革大力发展技工教育的意见》（以下简称《意见》），旨在“深入贯彻习近平总书记大力发展技工教育重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署要求，深化技工院校改革，促进技工教育实现高质量发展，进一步加强创新型、应用型、技能型人才培养”。
《意见》共有24条，其中第六条明确指出：“完善技工院校高技能人才培养体系。加强规划引导，推动形成技师学院、高级技工学校、技工学校梯次发展、有序衔接、布局合理的技工教育体系。”“技师学院是优化技工教育结构和培育大国工匠、能工巧匠的重要载体，重点培养技师、预备技师、高级工等高技能人才。”
根据《意见》提出的目标和要求，考察上海技工教育的历史与现状，曾经居于国内最高水平的上海技工教育，面临新时代高质量发展的新机遇，也面临激烈竞争的新挑战，改革任务十分艰巨。
上世纪八十年代，上海有技工学校三百余所。自本世纪初技工教育办学体制改革后，目前上海仅剩7所技工学校，大部分是国家级重点技工学校，其中2所冠有“高级技工学校”之名（上海市高级技工学校、沪东中华造船集团高级技工学校），然而从办学层次来看，7所技校均属于中职层次。从办学主体来看，仅1所（上海市高级技工学校）由市教委举办（目前与上海工程技术大学高职学院套办），其余6所均由行业企业举办。
目前上海是否有比“高级技工学校”更高层次的“技师学院”呢？回答既可以是“肯定”，也可以是“否定”。从目前挂牌的校名来看，可以说上海有2所技师学院，一所是“上海工程技术大学高级技师学院”，经市政府批准于2003年设立，为上海行业企业开展高级技师的职业技能培训，但目前处于未实质化运作状态；另一所为成立于2003年的“上海电气李斌技师学院”，由上海电气集团公司举办，依托上海电机学院为该公司培养高级技术工人，虽曾经取得显著成绩，但由于办学体制机制存在问题，目前举步维艰。因而从严格意义上来说，上海没有1所正在良好运作的实体性技师学院。
相比之下，我国经济第一大省的广东省，其技工教育明显强于上海。从技工教育规模来看，根据官方提供的最新统计数据，2020年广东省共有技工院校146所，其中技师学院37所，在校生60.87万人、占全国1/6。从技能大赛成绩来看，2020年12月，我国举行首届职业技能大赛，广东省取得32金、13银、11铜的优异成绩，金牌数占全国37%，金牌数和奖牌数位列全国第一，其中技工院校选手获得的金牌数占94%。我国自2011年至2019年，共参加5届世界技能大赛，累计获得143枚奖牌，其中36枚金牌、29枚银牌、20枚铜牌。获得奖牌总数排名前三位的都是广东省的技师学院：第一名广东省机械技师学院（15枚）；第二名广州市工贸技师学院（7枚）；第三名深圳技师学院（4枚）。
众所周知，技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量。高技能人才特别是大国工匠、能工巧匠，是我国经济社会发展不可或缺的重要力量，在提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化、促进产业结构优化升级、转变经济发展方式等方面发挥了重要作用。
技工教育是现代职业教育体系的重要组成部分；技工院校是培养面向制造业的高素质技术工人和高技能人才的重要载体。技师学院或高级技师学院是最高层次的技工院校，是培养能工巧匠、大国工匠的重要载体。从目前上海技工院校的现状来看，上海的技工教育显然不能满足新时代上海先进制造业的高质量发展对高素质、高技能人才的需求。
那么，上海为什么要有技师学院，而且要有一定规模的高水平技师学院呢？
第一，上海先进制造业发展的需要。上海是中国制造业的中心，为打响“上海制造”品牌，打造“五个中心”，致力于先进制造业的高质量发展，体现高端化、数字化、集群化、品牌化、绿色化，除了必须培养一大批创新型研究开发人才外，还必须培养一大批能工巧匠和大国工匠，从而能够将研发设计变为现实产品，并提供良好运维服务，而技师学院正是培育此类高技能人才的重要载体。
第二，上海率先创建技能型社会的需要。根据党中央、国务院的决策部署，我国将全面推进技能型社会建设，上海作为教育现代化的先行者，也应成为技能型社会建设的先行者。技能型社会是一个人人崇尚技能、人人拥有技能的社会。高级技师、特级技师将成为技能型社会耀眼明星。技师学院或高级技师学院成为令广大青年心向往之的学习机构。
第三，上海构建现代职业教育体系的需要。现代职教体系不仅要满足经济社会高质量发展对技能型人才的更高需求，而且要满足技能型人才终身发展的需求，因此，高层次技工教育（也可称“技师教育”）不可或缺，而技师学院正是实施高层次、终身化技工教育的重要平台。
第四，上海技工院校扩大规模和转型升级的需要。事实上，虽然上海技工学校目前仅剩7所，在校生数量有限，但上海的一些没有冠名"技工学校"的中等职业学校，例如上海市公用事业学校、上海工商信息学校等，其部分专业也在培养技术工人。然而现存办学体制机制下的这些职业学校，在培养技师、预备技师、高级工等高技能人才方面并不能发挥其优势和特色；而上海的不少高职院校虽然在层次上属于专科，但在培养目标上并未明确培养技师、预备技师和高级工。上海亟需新建或改建一批技师院校（数量上至少10所），在扩大技工教育规模的同时，有效地提升技工教育的层次和质量。
第五，上海夺取世界技能大赛和全国职业技能大赛成绩领先地位的需要。目前上海选手取得世界技能大赛和全国职业技能大赛的成绩，无论在数量上还是在金牌的“含金量”上均处于落后位置，这与上海的地位极不相称。在“含金量”比较高的面向先进制造业的竞赛项目方面，上海尤其落后。借鉴广东省的成功经验，上海应该将技师学院作为培养世赛和国赛选手的主阵地。
第六，上海向世界展示技能品牌的需要。伴随着“上海制造”，“上海技师”和“上海技能”也是上海的一大品牌。1989年在人民大会堂隆重举行我国首批高级技师颁证大会，其中高级技师中编号为001的是来自上海的刘海珊。近年来各省市致力于创办“鲁班工坊”，向世界输出中国技能和中国技师。上海作为世界级国际大都市，虽然未必一定要向世界输出技师，但可以通过接受留学生，或者在“一带一路”国家创办“鲁班工坊”等形式，输出上海的技能品牌。以明年在上海举办第46届世界技能大赛为契机，大力弘扬技能文化，使技师学院成为向世界展示“上海技能”“上海技师”品牌的主力军。
上海如何建设高水平技师学院呢？这是一个值得深入研究的课题。笔者仅提出三点粗浅想法：
一是由市人社局牵头，联合市教委、大型国有企业集团，共建10所示范性技师学院或高级技师学院，办学层次确定为专科或本科，通过“职教高考”，招收高中毕业生、中职毕业生（包括技工学校毕业生）、企业在职工人。技师学院毕业生除了获得专科或本科学历证书外，还可以获得技师证书（享受本科待遇）。
二是将现有几所拥有世赛选手培养基地的技工学校或高级技工学校转型升级为技师学院或高级技师学院，按照《意见》所提出的改革举措，深化产教融合、校企合作，以世界技能大赛为引领，将这些技师学院打造成为世赛和国赛冠军的摇篮。
三是加大财政的扶持力度，并通过各种配套政策增强技师学院的办学活力。以专业建设为抓手，对接上海先进制造业，打造一批品牌专业和特色专业；以师资建设为重点，打造一流“双师型”师资队伍；积极开展国际合作办学，打响具有国际影响力的“上海技能”“上海技师”品牌。
作者介绍：沈勤（1963— ），男，上海工程技术大学高职学院院长，上海市高级技工学校校长，教授、经济学博士。
来源：《上海职业教育》杂志